目录
前言......................................................................................................1
一、城市物流业发展总体情况............................................................4
（一）城市经济社会发展情况......................................................4
1.“十二五”以来社会经济成果显著..........................................4
2.“十三五”时期城市发展战略定位..........................................7
3.“十三五”时期城市发展目标.................................................8
4.城市发展产业布局规划........................................................9
（二）物流业发展情况及规划....................................................10
1．物流业发展情况...............................................................11
2．物流业发展相关政策与规划............................................14
二、申请示范工程的优势及前期工作基础........................................15
（一）既有工作基础及优势........................................................15
1．城市综合交通体系趋于成熟高效....................................15
2.车辆通行政策法规措施逐步完善.....................................16
3．新能源和清洁能源车辆全面推广....................................16
4．物流行业的信息化建设快速推进....................................17
5．城市物流共同配送试点效果显著....................................17
6．市场主体培育工作开展持续向好....................................18
（二）实施示范工程的紧迫性....................................................18
三、城市货运配送需求分析及预测.................................................19
（一）面临的新形势、新要求..................................................19
1.全方位融入京津冀协同发展，将加快全市跨越发展步伐.....19
2.供给侧改革和信息技术革命，对全市物流创新提出更高要求....20
i
3.资源环境约束日益增强，倒逼物流领域节能降耗、绿色发展.....20
（二）需求预测.........................................................................21
四、示范工程建设的总体思路......................................................23
（一）总体思路.........................................................................23
（二）基本原则.........................................................................24
（三）建设目标.........................................................................25
五、示范工作建设的主要任务.........................................................26
（一）加强物流基础设施网格建设..........................................26
1．一级货运枢纽.................................................................27
2．二级配送中心.................................................................28
3．三级配送网点.................................................................29
（二）更新标准化新能源车辆....................................................32
（三）搭建绿色配送智慧共享平台.............................................34
1.城市货运配送大数据信息共享系统....................................34
2.城市货运配送服务系统......................................................35
3.城市货运配送安全智能防控系统.......................................35
（四）创新城市绿色货运配送运输模式.....................................36
1.城市绿色货运配送联盟组织...............................................36
2.实时准确高效的信息共享机制...........................................36
3.城市货运共同、共享配送新模式.......................................37
4.信息共享的物流行业信用新体系.......................................37
（五）完善配套的机制和政策法规.............................................38
六、示范工程项目进度和投资计划...................................................39
（一）示范工程项目投资进度安排.............................................39
（二）示范工程项目投资计划....................................................39
ii
1.物流基础设施网络工程投资计划.....................................40
2．绿色货运示范工程信息化平台投资计划......................41
七、示范效果评估.............................................................................43
（一）经济效益评价...................................................................43
（二）社会效益评价...................................................................44
（三）关键考核指标...................................................................45
八、配套政策及措施..........................................................................46
（一）加强组织领导...................................................................46
（二）完善法律法规...................................................................46
（三）规范市场秩序...................................................................47
（四）完善扶持政策...................................................................47
（五）强化理论研究和人才培养................................................47
（六）发挥行业协会组织作用....................................................48
iii
前言
石家庄市是河北省省会，是国务院批准实行沿海开放政策和金
融对外开放城市，地处河北省中南部，环渤海湾经济区，距离北京
市区283公里，辖区总面积15848平方公里，其中市区面积2240平
方公里。石家庄市辖8区13县(市)，拥有2个国家级开发区。至2017
年底，全市共有人口1087.99万人，其中市属8区人口490.22万人。
全市农业集约化和产业化水平较高，生产规模位居全国36个重点城
市第一位；连续9次被评为全国科技进步示范市，科技基础实力雄
厚。
石家庄市被誉为“火车拉来的城市”，是国家重要的交通枢纽，综
合交通运输优势十分明显。京石、石太、石黄、石安高速公路和107、
207、307、308国道，以及2条省道、42条县道在市域周边纵横交
错，公路通车总里程18034公里；另外，石家庄还是全国铁路运输
的主要枢纽，京广、石太、石德、朔黄四条铁路干线交汇于此，铁
路枢纽地位十分明显；根据《推进物流大通道建设行动计划
（2016—2020年）》，石家庄坐落于京港澳物流大通道和华北出海物
流大通道的黄金节点，是国家南北物流与东西物流大动脉的节点城
市，综合交通运输及现代物流节点地位十分重要。
1
图1-1“六纵六横七方向”物流大通道格局（2030）
国家和河北省高度重视石家庄市的物流业发展，始终将其摆在
重中之重的位置优先支持。从2013年开始，石家庄先后被国家发改
委、商务部和交通运输部等赋予二级物流园区布局城市之首、国家
级流通节点城市、区域重点联运枢纽城市、全国性商贸物流节点城
市、国家电子商务示范基地、国家城市共同配送试点城市、国家电
子商务示范城市、物流标准化试点城市、国家电子商务与物流快递
协同发展试点城市等重要战略定位。随着《河北省城镇体系规划
（2016-2030年）》的颁布，全省将建设成全国现代商贸物流重要基
地、产业转型升级试验区、京津冀生态支撑区；将石家庄建设成为
特大型城市，并将联合唐山共同承载和引领以上功能定位；还将与
2
京津双核共同打造世界级城市群，形成京津冀协同发展与雄安新区
建设的重要支撑。
随着国家生态文明建设被纳入《国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》，今后一段时期，绿色发展将成为我国发展的新态势。
石家庄市全面落实资源节约和环境保护的基本国策，加快建设资源
节约型、环境友好型社会，依托《石家庄市“十三五”节能减排综合工
作方案》（石政发〔2017〕48号），在“交通运输节能”“商贸流通领域
节能”等方面多策并举，确保完成“十三五”节能降耗约束性目标。
为了进一步提升全市绿色物流的发展，更好地打造京津冀生态
支撑区建设，抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设的历史重大机遇，
市政府提出，要打造“集约、高效、绿色、智能”的有效缓解城市拥堵、
促进物流业降本增效的城市“绿色货运配送体系”。按照交通运输部、
公安部、商务部《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》
（交办运〔2017〕191号）的要求，石家庄市政府对照申报条件，认
真组织材料，归纳“城市绿色货运配送”经验，梳理示范项目，制定本
实施方案。
3
一、城市物流业发展总体情况
（一）城市经济社会发展情况。
1.“十二五”以来社会经济成果显著。
在省委、省政府和市委的正确领导下，全市以加快转变经济发
展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“转型升级、跨
越赶超，建设幸福石家庄”的总目标，深入实施中东西三大区域协调
发展和工业强市战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、
惠民生,全市经济社会保持了平稳较快发展，开创了全市各项事业发
展的新局面。
——综合经济实力显著增强。经济增长的质量和效益显著提升，
京津冀城市群第三极雏形显现。2017年，全市地区生产总值达到
6460.9亿元，比上年增长7.3%，增速全省第一。人均生产总值达到
59645元,比2010年增加2.56万元，比2015年增加0.86万元。一般
公共预算收入完成460.7亿元，同比增长12.2%，总量全省第一。
——结构调整取得积极成效。产业结构进一步优化。三次产业
结构比例由2015年的9.1∶45.1∶45.8调整到2017年的7.4∶45.1∶
47.5，由工业强市逐步向高新产业强市迈进。2017年规模以上工业
增加值完成2117.3亿元，工业利润867.6亿元，同比增长8.2%。“十
二五”以来，全市高新技术产业增加值占规模以上工业比重逐年攀升，
增加值从273.9亿元提高到458.2亿元，比重从15.7%提高到21.2%。
4
2017年全市社会消费品零售总额3296.0亿元，同比增长10.8%，居
全省首位，消费成为拉动经济增长的主要力量。服务业实现快速发
展。2017年全市服务业增加值达到3066.4亿元，“十二五”以来年均
增长10.7%，对全市经济增长的贡献率达到75.1%，成功列入国家电
子商务示范城市等10个国家级试点。农业现代化步伐加快。全市农
业产业化经营率达到67.5%，粮食生产实现“十四连丰”，总产达到
793.5万吨，“品牌农产品+直采直销”供给体系基本建立，现代农业园
区达到280个，我市被评为全国农业农村信息化示范基地。
——基础设施建设实现突破。交通网络不断完善，京石武高铁、
正定国际机场第二航站楼建成投用，西柏坡高速、京港澳高速改扩
建、京昆高速石太北线通车运行。截止2016年底，全市公路网总里
程达到19178公里，比2010年末增加3768公里。新客站全面投入
运营，周边路网连接贯通。地铁1、3号线首开段正式运营，省会跨
入“地铁时代”。石济客专通车运行，南绕城、平赞、西阜高速建设进
展顺利，津石、石衡高速完成前期工作；启动中华大街南延等工程，
打通裕华路等一批断头路，南二环西延、和平路高架西延等工程竣
工通车。30公里路段实现“洞通”。实现行政村村村通油（水泥）路，
累计建设农村公路6463公里。城市吸引力进一步提升，人口净流入
量逐年增长，我市成为吸纳北京外溢人口最多的城市。
——协同发展实现良好开局。全面贯彻落实国家《京津冀协同
发展规划纲要》，交通、生态、产业三个重点领域实现阶段性突破，
5
科技、教育、医疗、文化、旅游等公共服务领域对接成效明显。首
农三元工业园、中国电子华北总部、中关村（正定）集成电路产业
园区等一批重点企业、重大项目落户我市。石家庄京津冀产学研联
盟功能效应初显，会员单位达到245家。
——改革开放取得重大进展。政府职能转变步伐加快，效能革
命范围逐步延伸。持续深化“放管服”改革，在全省率先成立市县两级
行政审批局，实现“二十六证合一”，行政许可事项办理时限平均减少
15.5天，2017年全年新增市场主体17.98万户。大力开展土地收储
制度改革，推行城中村土地“整案制”收储，实行“先做土地、后做项
目”，积极破解项目落地难问题。2017年全市新增挂牌上市企业34
家，新增贷款和存贷比创多年新高。开发区“四项改革”全面完成，园
区承载功能不断增强。探索实施中俄“两国双园”合作模式，在新加坡、
莫斯科成功举办专题招商会和优势产能推介会，石洽会、动博会、
国际通用航空博览会知名度和影响力持续提升。2017年实际利用外
资13.9亿美元、增长14.2%，引进省外项目资金991亿元，外贸进
出口总值862.2亿元，同比增长12.3%，占全省的25.5%，对外投资
完成15.8亿美元，占全省的41.8%，对外开放进一步扩大。
——强力推进生态环境建设。全市大气质量明显改善。我市严
格落实“1+19”大气治理政策体系，大力开展燃煤污染治理，完成气代
煤42万户，淘汰燃煤锅炉5385台，主城区及周边区县实现散煤清
零；完成1.9万家“散乱污”企业整治，6家重点企业实施搬迁；出台
6
严管建筑施工扬尘“十二条”，685个在建工地全部落实“六个百分百”；
停产整治矿山99个。切实加大环境检测监管力度，我市作为全国环
保系统首个污染源和用电量“双在线”监控城市，被中央电视台宣传报
道。全年空气质量优良天数达到151天，重度以上污染天数比上年
减少20天，PM2.5平均浓度同比下降13.1%，下降率全省最高。人
民群众感受度十分明显，空气质量连续下降趋势实现逆转。同时，
全面推进生态修复工程，高度重视水环境安全，积极推行河长制，
大力实施“净土行动”，完成造林73亩。
2.“十三五”时期城市发展战略定位。
“十三五”时期，石家庄市基于京津冀世界级城市群第三大中心城
市的战略定位，已确定“一枢纽、两基地、一中心”四大核心功能，主
要包括京津冀国际化陆空交通枢纽、京津冀国际贸易流通基地、国
家级先进制造业及技术创新基地、河北省行政文化科教金融中心等。
为了加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄，全市正在努力将
自身打造成为京津冀城市群的“第三极”、河北省创新转型先锋城市和
京津冀开放包容的国际化都市，并力保率先在全省全面建成小康社
会。
战略定位具体如下：
——京津冀城市群第三极。围绕提高城市综合竞争力，主动对
接京津地区产业结构调整和区域功能重构，着力提升省会功能，发
7
展壮大服务经济，增强辐射带动能力，加快构建布局合理、梯次鲜
明、功能互补、规模适度的现代城市经济发展格局，努力建成功能
齐备的省会城市和京津冀城市群第三极。
——协同创新示范区。围绕构建京津冀协同创新共同体，以建
设石保廊全面创新改革试验区为抓手，发挥国家创新型试点城市和
省会科教资源优势，加强与京津的科技资源、人才资源、金融资本
协作，探索建立健全有利于创新要素转移的体制机制，着力提高自
主创新能力，积极打造京津冀科技创新成果的重要产业化基地。
——绿色发展先行区。紧紧围绕建设美丽石家庄的目标，按照
控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，加快建立生态
文明制度，更好地保护和改善生态环境，建设坚实的生态安全屏障，
努力实现城市可持续发展，建设绿色低碳发展示范区。
——现代商贸物流中心城市。充分发挥“承南接北，东出西联”
和“华北重要商埠”的综合优势，着力增强城市集聚辐射功能、资源要
素配置功能，打造贸易便利、业态高端、功能完善、服务京津、辐
射全国的现代商贸物流中心城市。
3.“十三五”时期城市发展目标。
“十三五”期间，石家庄市整体发展目标是全市综合经济实力位居
全省前列，经济质量和效益位居全省前列。到2020年，生产总值比
2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；
8
确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群第三极作用凸显，
确保率先在全省全面建成精准确定功能分区，精准承接北京非首都
功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，突出对接重点，
推进深度融合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑新优势。
4.城市发展产业布局规划。
针对石家庄外围城镇发育较差、差异较大的特点，制定“市域、
规划区”二级管理体系，战略性空间分布呈现出都市区化的特征，主
城区北向空间拓展动力较强。其中，城市综合发展区主要包括正定
新区、滨河城市发展区、正定机场、新乐石家庄站站前区；专业功
能及门户节点发展区，主要包括陆港-窦妪、通航产业园、高铁、城
际站、丘头货站；文化旅游发展区主要包括正定古城、东垣古城、
赵州古城、西柏坡。
针对石家庄市域产业体系及空间布局特征，当前的市域产业体
系规划，主要形成“4+4”产业格局。
9
表1-1石家庄市产业体系格局方案
新一代信息技术卫星导航、光电、集成电路、半导体元器件
制药制剂、现代中药、基因工程药物、高端医疗器
做强做优生物医药健康
械、健康养老
4大产业
先进装备制造通用航空、轨道交通、新能源汽车
现代商贸物流电子商务、现代物流、商贸、会展
旅游业旅游综合体、文化体验、旅游+
培育壮大金融业银行、证券、保险、信托、基金
4大产业工业设计、科技信息服务、文化艺术、新闻出版、
科技服务与文化创意
广播影视
环保节能环境监测技术研发、环保设备、监测服务
市域产业空间布局采用“一核、两带、六城、多集群”集聚发展。
表1-2石家庄市产业空间布局方案
一核现代服务业核心区
两带滹沱河创新产业带/山前文创休闲旅游产业带
东部综合产业城：高新区/经开区、生物医药、装备制造
鹿泉电子信息城：鹿泉信息产业基地、电子信息
栾城装备制造城：窦妪装备制造基地、通航产业园、陆港
六城
正定智慧产业城：正定新区、大学城、研发制造
空港产业城：国际商贸物流、临空制造
藁城商贸物流城：区域商贸物流
多集群其他县市域特色产业集群
（二）物流业发展情况及规划。
物流业是京津冀协同发展的引领性、支撑性和战略性产业，加
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快其发展对促进产业转型升级、有效支撑京津冀产业协同创新发展，
具有重要的战略意义。
1．物流业发展情况。
（1）总体规模持续壮大。“十三五”以来，我市坚持“创新、协调、
绿色、开放、共享”的发展理念，围绕建设现代商贸物流中心城市总
目标，大力实施“22366”战略（两个物流核心区、两条物流产业辐射
带、三大升级物流产业聚集区、六大任务、六大领域），推动物流业
转型、创新、跨越发展。物流业发展稳中有进，产业规模不断壮大，
对国民经济发展起到了重要的支撑作用。经测算，2016年物流业增
加值达到476.1亿元，占同年GDP的8.8%，占第三产业的18.2%，
为经济发展发挥了重要的支撑保障作用；2016年石家庄全年运输总
量达到4.1亿吨，增长7.8%；2017年全市17项重点物流项目总投资
359.6亿元。
（2）专业化水平显著提高。传统物流企业积极拓展流通加工、
仓单质押、代理结算等增值业务，加快向现代物流企业转型。装备
制造、电子信息、医药等制造企业，深化与第三方物流企业合作，
联动发展势头强劲，到2017年底，全市80%以上生产制造企业实现
主辅分离。农产品冷链物流快速发展，冷链设施和食品追溯体系不
断完善。试点企业标准化托盘使用量达到25万个，占托盘总量的比
重提高到63%。电子商务、快递服务等新兴业态迅猛发展，全市电
11
子商务交易额突破3063亿元，快递服务业务量完成35959.45万件，
排名全省第一。互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技
术得到推广应用，物流公共信息网、顺邦钢铁等物流信息平台上线
运营，物流信息化水平跃上新台阶。
（3）布局网络更加合理。中心城区传统物流设施加快外迁，相
关物流业务逐步向诚通联众、润丰城市共同配送中心、聚和港等物
流园区集中，“客内货外”货运场站布局和一体衔接的运输组织格局初
步形成。产业集聚效应日益凸显，南部综合物流产业聚集区、正定
商贸物流聚集区和西北物流产业聚集区等三个省级物流产业聚集
区，入驻企业达到700家，主营业务收入突破507亿元。公、铁、
航多式联运物流服务网络不断拓展，辐射范围进一步扩大。国家城
市共同配送试点深入推进，基本构建起城乡一体配送网络。
（4）支撑条件日趋完善。立体化便捷交通体系快速发展，普铁、
高铁“双十字”交汇，形成与北京、天津、黄骅港密切对接的快速轨道
交通通道。“四纵五横”高速公路网基本形成，全市公路网总里程达到
19178公里，较2010年末增加3768公里。“环路+放射”型的都市区
快速交通网实现与县城1小时、主城区与组团半小时交通圈。正定
国际机场第二航站楼建成投运，国内国际航线不断加密。石家庄综
合保税区通过国家验收，口岸物流、保税物流、保税加工、保税服
务、国际贸易等五大功能区加快建设。全市域光纤网络、第四代移
动通信网络（4G）和无线局域网（Wi-Fi）实现全覆盖，信息支撑能
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力进一步增强。驻石高校开设了现代物流及相关专业，物流专业人
才队伍不断壮大。
（5）发展环境不断优化。市委、市政府高度重视现代物流业发
展，将现代商贸物流中心城市作为城市发展战略定位之一，先后出
台《关于促进省会现代服务业发展的实施意见》、《关于促进物流业
发展的若干意见》等一系列政策文件。《河北省建设全国现代商贸物
流重要基地规划》进一步明确了我市国家级物流枢纽地位，支持石
家庄在智慧物流、综合保税、园区建设等领域创新发展，申报设立
正定海关和进境商品指定口岸，打造全口岸型“无水港”城市。符合规
定的新能源或清洁能源货车免征车船税，重污染天气应急响应机动
车限行期间，纯电动载货汽车，不受重污染应急响应期间采取的尾
号限行或区域限行的限制。城市共同配送、托盘标准化、电子商务
示范城市等国家级试点工作进展顺利，推动了我市商贸物流发展。
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2．物流业发展相关政策与规划。
表1-3石家庄市物流业发展相关政策与规划
序发布出台
政策名称核心内容
号时间部门
十三五时期，全市交通基础设施建设计划完成
1
《石家庄市2016年2016.02石家庄交通投资739亿元。其中高速公路406.6亿元，一
交通运输工作报告》运输局般干线公路233.6亿元，城市出口路67.5亿元，
场站及物流31.6亿元。
2018年全市共安排重点物流项目21个，总投
资295.36亿元，全年计划完成投资38.38亿元。
《关于印发2018年石家庄市人
其中，计划新开工项目7项，总投资71.76亿
2全市重点物流项目2018.03民政府办公
元，年度计划投资19.9亿元；续建项目7项，
建设计划的通知》厅
总投资159.1亿元，年度计划投资18.48亿元；
前期项目7项，总投资64.5亿元。
力争到2020年，基本构建起布局合理、技术
先进、便捷高效、低碳环保、安全有序的现代
《石家庄市物流业石家庄市发
32016.11物流服务体系，物流业成为国民经济支柱产
发展“十三五”规划》改委
业，初步确立省会现代商贸物流中心城市地
位。
《石家庄市营造良1.打通衔接一体的全链条交通物流体系；2.构
石家庄市人
好市场环境推动交建资源共享的交通物流平台；3.创建协同联
42016.11民政府办公
通物流融合发展的动的交通物流新模式；4.营造交通物流融合
厅
实施方案》发展的良好市场环境。
1.强化服务功能，降低物流业运营成本；2.加
《石家庄市物流业石家庄市人强载体支撑，提高物流体系运行效率；3.促
5降本增效专项行动2017.1民政府办公进联动融合，增强物流协同服务能力；4.逐步
方案(2017-2018年)》厅完善体系，引导物流业集约化发展；5.实施
创新带动，提升物流智慧化水平。
14
二、申请示范工程的优势及前期工作基础
（一）既有工作基础及优势。
为推动城市货运配送绿色高效发展，缓解城市交通拥堵，强化
城市治理，促进物流业降本增效，多年来，石家庄市政府职能部门
积极制定政策法规、加强物流基础设施建设、创新运输配送模式、
推进物流行业发展，取得明显成效。
1．城市综合交通体系趋于成熟高效。
“十二五”以来，石家庄市交通基础设施共完成投资475亿元。其
中，高速公路开工建设5项326公里。全力推进建设南绕城高速，
主线长52.9公里，计划今年通车；太行山高速公路纵贯我市西部山
区，我市分为西阜、平赞两段建设，主线全长140公里，连接石家
庄市区的支线24公里，计划2018年建成通车；建成西柏坡高速、
京港澳高速改扩建石家庄段、京昆高速石太段；津石、石衡高速共
133公里正在实施。
干线公路及城市快速路建设43项665公里，完成投资92.34亿
元，建成通车611公里，国省干线40条1881公里。解决了深泽、无
极两县通一级公路问题，新城大道、新赵线、西三环辅道、307国道
西、308国道、京港澳高速黄市、杜村、李家疃连接线等项目实现通
车，南二环西延、307国道复线、新辛平线、新京赞线项目正式开工。
县道、农村公路建设里程分别为1529公里、15158公里，实现县乡
公路中型以上桥梁无危桥运行。经过多年的建设和发展，截止至2017
15
年底，公路网总里程达到1.92万公里，公路密度达到每百平方公里
120.33公里，基本形成了以市区为中心、放射状发展、蛛网式连接
的路网格局。
2.车辆通行政策法规措施逐步完善。
为提升石家庄道路交通管理水平，缓解市区交通拥堵，全面优
化石家庄交通环境，打造畅通石家庄城市，2017年4月石家庄市公
安局交通管理局出台《石家庄市主城区2017年度治理交通拥堵工作
实施方案》。方案从开展交通秩序整治、实施道路配套设施建设、实
施工程治堵等方面提出了22条措施。以市区道路交通安全、畅通、
绿色为导向，整合优势资源，综合运用经济、行政、法律、科技等
手段，通过实施整治城市“四乱”、智慧交通建设及应用、规范市区停
车、完善交通设施等，大幅提高了道路通行能力。
3．新能源和清洁能源车辆全面推广。
2014年，石家庄市政府办公厅印发《石家庄市城市配送营运车
辆管理规定》，要求申请从事城市配送运输经营的车辆应为电动汽
车、气体燃料汽车等新能源或清洁能源货车，并配备北斗卫星定位
系统。2016年，印发《石家庄市加快新能源汽车产业发展和推广应
用若干措施的通知》，加快推进充电站、充电桩等配套基础服务设施
建设。2017年，中海油与河北交投联合成立了LNG天然气销售公司，
为清洁能源车辆提供稳定可靠的能源供给。对新能源和清洁能源车
辆在城市货运配送的鼓励与扶持政策，本地新能源汽车厂商拥有成
16
熟可靠的研发技术和运营维护体系，都为本项目的实施推广提供了
良好的环境和技术支撑。
4．物流行业的信息化建设快速推进。
互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术得到大力
推广应用，物流公共信息网、顺邦钢铁等物流信息平台上线运营，
物流信息化水平跃上新台阶。电子商务、快递服务等新兴业态迅猛
发展，全市电子商务交易额和快递服务业务量排名全省第一。全市
域光纤网络、第四代移动通信网络（4G）和无线局域网（Wi-Fi）实
现全覆盖，信息支撑能力进一步增强，全力助推石家庄市产业经济
转型从而带动京津冀一体化发展。2017年5月，石家庄市政府与新
宁物流签订了《战略合作框架协议》，以基于大数据分析的信息产业
化重大战略项目为切入点，重点开发建设包括“基于物联网技术的道
路运输车辆安全生产监管平台”项目，大力推动物流产业发展。
5．城市物流共同配送试点效果显著。
2013年，经国家财政部、商务部审定，石家庄市成功入选全国
共同配送试点城市。政府出台《石家庄市城市配送物流发展规划》
和《石家庄市城市物流共同配送服务标准》，进一步完善城市配送政
策体系，创新制度和管理，突破发展瓶颈，推进重大项目实施，大
力推进试点城市建设工作，重点扶持了13个（家）经营集约化、业
务网络化、管理信息化的城市共同配送物流品牌项目（企业），城市
共同配送基础体系设施建设成效显著。
17
6．市场主体培育工作开展持续向好。
石家庄市始终坚持市场化、专业化、品牌化发展方向，加快培
育具有较强核心竞争力的现代物流企业。鼓励物流企业与各类市场
主体的战略性重组，通过参股控股、兼并重组等方式做大做强。支
持龙头企业与生产制造企业和商贸企业，组建业务联盟。通过选择
一批发展潜力大、商业模式优的物流企业，给于专项政策扶持，争
创全国物流“百强企业”。鼓励骨干物流企业，围绕国际产能合作，主
动参与全球竞争。积极创造条件，吸引国内外品牌物流企业来石设
立营运总部、商品分拨中心、配送中心、结算中心、采购中心。加
快推进深国际石家庄现代综合物流港、普洛斯河北藁城现代服务产
业聚集区等项目建设，形成示范带动效应。
（二）实施示范工程的紧迫性。
目前，石家庄市大气污染防治处于攻坚阶段，对影响环境、形
成污染的城市货运配送业采取了严厉的限行措施。面对货运配送业
“多、小、散、弱”的现状，仅靠限行、限号措施将给城市居民生
活带来严重的不便，引导行业升级，积极采用新能源、清洁能源，
实施绿色货运配送不失为更加有效的方法。因此，实施示范工程对
我市改善大气环境、提升人民生活质量更为迫切。
18
三、城市货运配送需求分析及预测
（一）面临的新形势、新要求。
1.全方位融入京津冀协同发展，将加快全市跨越发展步伐。
按照全市“一核、双城、三轴、四区、多节点”京津冀空间发
展格局，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产
业转移，精准打造发展平台和载体，突出对接重点，推进深度融
合，加快一体化步伐，努力在协同发展中构筑新优势。围绕京津
冀协同发展的主要目标任务，全市着力推动在交通、生态、产业
三个重点领域率先实现突破。一是坚持协同发展交通先行。主动
适应疏解北京非首都功能和产业转移升级需要，着力推进交通一
体化发展，到2020年，基本建成与京津紧密对接的一体化交通网
络。二是加强生态环境共建共享。按照“统筹规划、严格标准、重
点突破、联防联控”的原则，划定和严守生态保护红线，落实京津
冀区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，与京津联合开
展污染防治技术攻关，持续推进科学治霾、精准治污，到2020年，
形成与京津生态环境共建共享、联防联控的合作机制。三是推进
产业对接协作。把承接京津产业转移与加快自身转型发展有机结
合，借力京津技术研发和高端产业制造优势，着力增强配套生产
能力、提升加工制造水平，与京津共同构建多形式、多层次、多
19
领域的产业合作体系。
通过以上全方位与京津对接，石家庄市将围绕交通、生态与
产业，并依托物流区位优势，将三者有机结合在一起，为实现全
市跨越式赶超和发展提供了难得的历史机遇。
2.供给侧改革和信息技术革命，对全市物流创新提出更高要
求。
随着全市产业结构调整的逐步到位，新型现代产业体系加快
构建，先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业
双轮驱动、一二三产业融合的产业发展新格局逐步形成，将进一
步创造出规模庞大的专业化物流需求，而物流业长期形成的粗放
发展方式，也将随着“降本增效”力度的不断增大，逐渐发生根本
性转变。另外，随着信息技术的不断进步，大数据、云计算、移
动终端、北斗导航、物联网等新一代信息技术加快在物流领域得
到推广应用，供应链管理、多式联运、精准配送等新型物流模式
加快涌现，为石家庄利用新技术、新管理推动物流业现代化、智
能化、绿色化发展提供了技术支撑。
3.资源环境约束日益增强，倒逼物流领域节能降耗、绿色发
展。
“十三五”时期，是石家庄物流业发展历史上的重大机遇期，
同时也是巨大的迎接挑战期。随着物流规模的扩大，能源消耗增
20
加、城市交通拥堵、配送通行困难、道路停靠受限等问题亟待解
决；而物流产业布局不合理，城市物流缺乏统筹、园区散乱、业
态传统、服务层次较低、运营管理水平相对落后等状况，也急需
优化调整。另外，随着京津冀环境约束的不断加强和土地供给约
束的持续收紧，也倒逼全市物流业发展要以开展绿色货运为契机，
优化调整物流产业布局，提升物流产业质量和层次。
（二）需求预测。
近年来，石家庄市城市货运配送总量呈快速发展趋势。结合
石家庄市2012年以来公路货运量和公路货运周转量历年数据，综
合考虑石家庄市地理区位和交通优势特点、物流业发展趋势、工
业发展状况、商贸流通情况以及居民生活消费走势等因素影响，
对2018－2020年全市公路货运量和公路货运周转量进行预测（见
下图）。按照《石家庄市城市共同配送体系建设规划(2014-2020
年)》，预测全市城市配送需求量到2020年将达到2927万吨。
21
图3-1石家庄市公路货运量年度趋势（单位：万吨）
图3-2石家庄市公路货运周转量年度趋势（单位：万吨公里）
22
四、示范工程建设的总体思路
（一）总体思路。
深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧抓住京津冀协同发展重
大战略机遇，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发
展理念，充分发挥石家庄处于“京津冀”辐射带战略要地以及丝绸
之路经济带黄金段的区位优势，紧密结合石家庄物流产业结构特
点和发展规划，以构建“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配
送体系为目标，以云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代
信息技术为支撑，以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和
环境压力为重点，通过建设物流基础设施网格、搭建城市绿色配
送智慧共享平台、升级标准化环保型物流配送工具、创新城市货
运配送组织模式和产业环境，打造“四位一体”的城市绿色货运配
送生态圈，建立和完善现代物流服务体系，推进物流业国际化、
信息化、网络化、高效化和集约化发展，满足人民美好生活需要，
为全面建成小康社会提供物流服务保障。
23
“四位一体”城市绿色货运配送体系框架图：
图4-1石家庄城市绿色货运配送体系示意图
（二）基本原则。
政府引导，市场运作。发挥市场在资源配置中的决定性作用
和更好地发挥政府引导作用，强化企业的市场主体地位，创新政
府服务模式，激发各类市场主体的潜力和活力。
统筹兼顾，综合施策。政府及相关管理部门结合石家庄产业
布局和结构特点，统筹规划城市货运配送节点网络，形成有机衔
接、层次分明、功能清晰、协同配套的城市货运配送节点网络体
系。围绕推动城市物流配送发展出台具体、明确的支持政策。
信息主导，提升水平。加强石家庄大数据、智能化、移动互
联网、云计算等先进信息技术在物流领域的应用，推广普及使用
24
城市货运配送公共信息服务平台，促进城市配送各类信息资源综
合利用，着力提升物流专业化、智能化和信息化水平。
绿色环保，便民高效。鼓励采用节能环保的技术、装备，提
升新能源和清洁能源车辆占营运载货汽车比重，降低物流业能耗
和污染物排放水平。服务石家庄民生，多渠道、多方式、多手段
提供便捷的物流服务保障。
（三）建设目标。
力争到2020年，基本构建起布局合理、技术先进、便捷高效、
低碳环保、安全有序的现代物流服务体系，物流业成为国民经济
支柱产业，初步确立石家庄市现代商贸物流中心城市地位。
——运行效率明显提高。信息技术得到广泛应用，全流程信
息化水平大幅提高，全社会物流总费用与GDP的比率较“十二五”
末降低2个百分点以上。
——服务质量大幅提升。基本建成功能匹配、集约高效的规
范化物流服务体系，城区物流末端配送网点覆盖率达到90%以上。
——产业规模不断壮大。社会物流总额年均增长8%，达到
22280亿元，物流业增加值突破670亿元，年均增长9%，形成20
家左右在全国具有较强影响力的物流企业。
——绿色物流成效显著。低能耗、低排放物流设备得到推广
应用，产业链上下游绿色循环物流体系初步形成，新注册的城市
配送货车90%以上为新能源或清洁能源车，全市新能源运载工具
25
比重达到10%以上。
26
五、示范工作建设的主要任务
本工程建设由市政府主导，河北交通投资集团公司、石家庄
市交通投资开发有限公司等共同参与建设。
（一）加强物流基础设施网格建设。
结合京津冀一体化与河北省大省会发展战略，依据石家庄“东
拓、西进、南延、中疏”的发展战略，以产业集群、商贸网点聚集、
居民聚集区和交通枢纽节点为依托，以改造提升与规划新建相结
合，以有利于促进城市绿色配送聚集发展、分工协助、共同配送、
优化运输为目标，遵循干支衔接、一点多用、网络共享、深度融
合的原则，综合考虑地理空间位置优势、多式联合运输效益、城
市建设发展规划等因素，将石家庄城市配送节点划分为一级货运
枢纽、二级配送中心、三级配送网点三个层级，建设有机结合、
布局合理、设施现代、功能齐全、服务优质、支撑有力的城市配
送节点体系。具体分布如下图所示：
27
图5-1石家庄城市物流配送三级节点布局示意图
1．一级货运枢纽。
石家庄市城市配送体系一级枢纽设置4个：东部货运枢纽、
南部货运枢纽、西部货运枢纽、北部货运枢纽。
（1）东部货运枢纽
选址：藁城区石德铁路藁城站南侧（河北汇联物流园）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关的设备。
（2）南部货运枢纽
选址：栾城区南环路与308国道交口西南侧（河北陆顺物流
园）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关的设备。
28
（3）西部货运枢纽
选址：鹿泉区北斗路与翠柏大街交口北行1000米（京东物流）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关的设备。
（4）北部货运枢纽
选址：正定县201省道（站前西街）以西，曙光路以北（深
国际-石家庄现代综合物流港）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关的设备。
2．二级配送中心。
石家庄市城市配送体系二级配送中心设置3个：东南部配送
中心、南部配送中心、北部配送中心。
（1）南部配送中心
选址：胜利南街365号，南位西侧（快运集团物流园）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关设备。
（2）东南部配送中心
选址：石家庄市裕华区,西邻107国道,南靠石家庄南三环（雨
润冷链物流园）。
用途：建设城市配送配套基础设施，购置相关仓储设备。
（3）北部配送中心
选址：胜利北街254号（聚合港物流中心）。
用途：建设基于城市货运配送的配套设施，购置相关设备。
29
3．三级配送网点。
依据《石家庄社区商业发展专项规划（2014-2020）》，石家庄
规划建设32个社区商业中心，服务人群在8-10万人，服务半径不
超过3公里，主要功能定位是以满足综合消费需求为主，满足大
部分基本需求，实现商业主要业态全覆盖；规划建设163个居住
区商业中心，功能定位于满足居民日常生活多样化需求；规划建
设1000个邻里商业中心，功能定位于夯实社区商业基础，服务社
区居民。其中社区商业与居住区商业都可以归为商业社区，邻里
商业中心可以归为居民社区。依据商业社区、商务社区和居民社
区配送品类结构特点，商业网点密集度和商务人员数量、社区居
民数量的多寡，服务半径大小，分别规划建设不同类型、不同规
模的社区配送网点，其功能设置和配送车辆类型不同。
30
表5-1石家庄城市绿色货运配送体系网点一览表
商业社区商务社区居民社区
主要指标
配送网点配送网点配送网点
数量规模1600个400个3000个
500－1000300－600100－300
单个占地面积
平方米平方米平方米
服务半径0.5公里0.5公里0.2公里
服务人口5000-8000人3000-5000人3000-5000人
每天工作日每天
营业时间
（8:00—22:00）（8:00-20:00）（6:00—24:00）
存取货设备自动存取货柜自动存取货柜存货篮
支撑商业网点经营商支撑网购的商品、商务支撑居民网购商
配送商品类别
品、包裹、邮件等包裹、邮件等品、包裹、邮件等
需求特征规模大、频率高规模与频率相对较高规模与频率相对较低
较大的停车场、具有较停车、集货、组配、
停车、集货、组配、仓
功能定位强的集货、组配、仓储、配送功能和简单的仓
储、装卸和配送功能
装卸和配送功能储、装卸功能
数量规模人口密集程度、货物
商业网点分布根据集散货物规模
影响因素集散规模
中小型货车和电单车专业小型货车和电单
配送车辆要求专业中小车型为主
为主车为主
建设性质与快递网点、电商体验社区便利店、惠民店、
物流公司营业网点
建设基础店、社区便利店等居委会等
31
在社区部署存取货设备，如下图所示：
图5-2网点自动存取货设备示意图
城市配送车辆标准车型，如下图所示：
图5-3石家庄城市配送标准车型示意图
32
（二）更新标准化新能源车辆。
分期分步骤有序推进新能源或清洁能源车辆更新改造，强化车
辆运营管理，实行“四统一”:统一标识、统一规范、统一调度、统一
管理。
（1）对运营车辆统一喷绘“石家庄绿色货运配送”标识和字样，
树立文明、绿色品牌形象。
（2）枢纽园区至配送中心货运车辆，主要采用清洁能源货运车
辆；配送中心至社区配送网点货运车辆，均采用新能源或清洁能源
车辆，车辆的类型、主要的技术参数、技术要求均满足GB29912及
石家庄市政府关于城市配送营运车辆的相关规定。
（3）对所有营运车辆配备北斗卫星定位系统，监控车辆实时动
态，实现动态调度管理，提高货运配送效率。
（4）严格按照交通运输部的《道路运输车辆技术管理规定》制
定车辆管理制度，定期维护保养，时刻保持车辆良好的技术状况，
依据《中华人民共和国道路交通安全法》统一制定驾驶员操作行为
规范，遵守交通运输规则要求，定期组织业务培训和考核。
（5）车辆数据接入交通管理部门网络，接受交通管理部门统一
协调和监管。
依据石家庄城市配送需求趋势预测，结合城市配送车辆的选型
33
标准与技术标准要求，参考石家庄城市共同配送率的发展目标，测
算得出石家庄在2018年与2020年配送车辆需求规模分别为5000辆
与8000辆（该数值仅供参考，实际规模以市场发展程度为主），具
体结构见下表所示。
表5-2石家庄城市配送车辆技术要求一览表
需求规模（辆）
车辆类型技术要求车辆配备要求
20182020
总长：小于5.5米；
8501300载质量：大于950kg；1、车辆应符合《道路货物运输及站场
速度：大于90km/h；管理规定》的相关要求和《城市物流
封闭式厢式货配送汽车选型技术要求》
（GB/T29912-2013）的具体规定；
车
2、优先鼓励电动汽车、气体燃料汽车
总长：小于8米；
等新能源或清洁能源货车，占新增配
22003800载质量：大于3800kg；
送车辆的比重超过30%；
速度：大于90km/h；
3、配备与城市配送营运相适应的安全
防护和消防设施设备；
4、车辆为单厢式货车；
5、车辆应设后开门；
冷藏车350500
总长：小于8米；6、车辆应设置专用标志、标识；
载质量：大于3800kg；7、车辆应配备北斗（或GPS）卫星定
速度：大于90km/h；位系统；
专用配备：全程温控车8、车辆应配有两个便携式停车专用警
载设备示灯。
保温车16002400
合计50008000————
本示范工程计划新增营运车辆3000台，其中计划新增新能源配
34
送车辆1000台，投资约2亿元。
（三）搭建绿色配送智慧共享平台。
城市绿色配送智慧共享平台是石家庄城市绿色货运配送示范工
程的重要信息承载平台，涉及单位多、覆盖面积广、技术含量大、
社会效益高，需要政府、管理部门、企业多方参与，集智攻关，破
解行业难点痛点，共同构建集大数据存储服务、公共信息发布管理、
车货信息对接共享、配送车辆调度管理、产业趋势预测分析等功能
于一体的全链条综合数据支撑平台。结合工程建设要求和技术实力
以及城市物流业建设战略框架协议，由市政府主导，河北交通投资
集团公司、石家庄市交通投资开发有限公司、河北亿程交通科技有
限公司、河北快运集团等公司承担“城市绿色配送智慧共享平台”研制
开发和运营，配合市政府在全市配送行业标准化、专业化、智能化
运营发展。
平台建设的基本理念是政府主导、政策支持、市场运营、行业
提升、服务民生，依托平台给政府决策提供精准的行业数据预测分
析、为企业经营提供丰富的市场信息和业务支撑，为城市民众提供
便捷高效优质的生活服务。主要由城市货运配送大数据信息共享系
统、城市货运配送服务系统、城市货运配送安全智能防控系统三部
分组成。
35
1.城市货运配送大数据信息共享系统。
系统采用最新的大数据技术构建，实现对数据的采集、传输、
加工、存储、挖掘和展现，主要用于集成城际干线运输、城市配送
相关公共信息系统以及城市交通管理信息系统等各类信息资源，以
及物流企业、生产制造企业及商贸流通企业的运营信息，打造集城
市配送物流监督管理与智慧供应链于一体的大数据信息共享系统。
2.城市货运配送服务系统。
系统用于构建各用户群体的智慧生态圈，并应用云平台和大数
据技术，建设面向城市货运配送海量数据的云平台，为物流枢纽中
心、城市配送物流单位、货运单位、商贸需求方等单位提供商业智
慧、管理智慧、运输智慧和供应链智慧等定制化的数据深度挖掘分
析。
系统将石家庄配送运输企业、运输车辆、待运货物等基础信息
建立资源池，实行集中化智能调度和分配，将物流企业相互竞争的
关系转变为互惠互利的合作关系，并针对各个环节的服务流程信息
进行采集和跟踪，实现信用等级评价，构建信用体系，促进行业健
康良性发展。
3.城市货运配送安全智能防控系统。
系统通过安装各种传感器，为驾驶员提供劝告或预警信号，并
在一定的条件下可以对车辆实施远程控制，包括:车辆偏离预警与保
36
持、车辆周围障碍物检测、驾驶员状态检测、车辆运动控制与通讯
等功能，大幅提高汽车行驶的安全性。
图5-4北斗卫星定位示意图
（四）创新城市绿色货运配送运输模式。
1.城市绿色货运配送联盟组织。
由石家庄相关政府部门和物流企事业单位共同组成，以推进集
约、高效、绿色、智能的城市绿色货运配送物流服务体系建设为目
标，以聚合物流相关群体、个体和资源为重点，培育积极、健康、
正规、有序的市场格局，充分发挥政府引导作用，提升政府行业治
理能力。发挥联盟的整合作用，变分散物流为集约化运作，降低物
流成本和交易成本，减少社会重复劳动。避免物流企业之间恶性竞
争，弥补单个企业在业务范围内服务能力不足的问题，形成优势互
补、合作共赢、利益共享的协会组织。
37
2.实时准确高效的信息共享机制。
依托城市绿色配送智慧共享平台，及时发布最新物流行业政策
法规、监管单位信息、市场信息、行业新闻、企业名录、基础资源
信息、环境路况信息、司机运力信息和仓库租赁信息，真正实现联
盟货运企业之间的资源整合，实现物流信息的互通共享和物流作业
的高效运行，打破物流行业“信息孤岛”的掣肘，提高社会物流资源的
利用率。
3.城市货运共同、共享配送新模式。
作为物流环节的末端——最后一公里配送，直接影响和决定着
物流服务的质量和效率。当前，普遍存在客户分散配送工具安排难、
配送车辆进城难进小区难、货运配送与客户存在时间冲突、配送成
本高、产业链经济效益偏低等问题，其根本原因在于有限的配送资
源远远不能满足海量客户对质量和时效的需求，现有的配送模式很
难解决这些现实性问题。在有效开展共同配送的基础上，创新组织
模式，充分发挥城市绿色配送智慧共享平台作用，整合社会资源，
在示范工程中推广城市绿色货运共享配送模式，即充分吸纳社会资
源（如美团、滴滴、出租车等从业人员，甚至普通个人），依托城市
绿色配送智慧共享平台，承揽货运配送业务，在不增加资源总量的
情况下，最大限度地发挥资源效能，提高配送效率，降低物流成本。
38
4.信息共享的物流行业信用新体系。
虽然我国物流业取得了很大发展，但组织化程度依然较低，市
场主体“小、散、乱”现象较为突出，部分企业经营管理不规范，违法
违规违约现象时有发生，破坏了公平、公正的市场竞争秩序，影响
了物流业的健康可持续发展，社会对物流业诚信的认可度总体偏低。
依托配送公共信息平台，实现对运输、公安、商务、工商、海关、
质检、税务等相关部门的物流信用信息整合，形成覆盖物流业所有
法人单位和个体经营者的信用信息档案，建立信用信息交换共享机
制，使物流企业的信用状况透明、可核查，让守信行为得到褒扬，
让失信行为无处藏身。信用记录依法向社会公开，为社会查询提供
便利。
（五）完善配套的机制和政策法规。
降低城市货运配送车辆准入门槛，允许正规办理工商登记的企
业和个体，均可参与城市物流配送；推广普及新能源和清洁能源车
辆，加强新能源汽车公共配套建设，建设新能源汽车充电桩和专用
车位，在执行和制定为缓解交通拥堵而采取的机动车限购、限行措
施时，对新能源汽车给予优惠和便利；优化公安交管管理流程，畅
通城市配送物流绿色通道。对企业从事生活必需品、药品、鲜活农
产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，
优先给予通行便利；专门制定市区配送车辆通行管理办法，提升配
39
送车辆通行的时效性。
40
六、示范工程项目进度和投资计划
（一）示范工程项目投资进度安排。
表6-1石家庄城市绿色货运配送示范工程进度表
阶段时间主要内容备注
项目启动阶段2018.01-2018.06组织项目需求调研、方案编制工作
完成城市货运配送大数据信息共享系统、城
2018.07-2019.06市货运配送服务系统及城市货运配送安全智
能防控系统建设及应用推广工作
信息平台建设
对城市货运配送大数据信息共享系统、城市
项目建设阶段2019.07-2020.06货运配送服务系统及城市货运配送安全智能
防控系统进行优化和升级
1.完成物流基础设施网格建设
2018.07-2020.062.更新升级新能源货运车辆其他工程建设
3.完成城市配送运输组织实施工作
项目验收阶段2020.07-2020.12完成绩效评价、示范工程评估与验收工作
（二）示范工程项目投资计划。
物流基础设施网络工程计划投资6.3亿元，绿色货运示范工程信
息化平台计划投资9830万元，新能源配送车辆1000台计划投资２
亿元，合计计划投资9.283亿元。
41
1.物流基础设施网络工程投资计划。
表6-2石家庄城市绿色货运配送示范工程投资表
计划投资
序号项目名称位置用途备注
(万元)
一级货运枢纽（4个）
建设4万
藁城区石德铁路藁城站
1东部货运枢纽18000平方米仓
南侧（河北汇联物流园）
库
栾城区南环路与308国建设2.8万
2南部货运枢纽道交口西南侧（河北陆15000平方米仓
建设基于城市
顺物流园）库
货运配送的配
鹿泉区北斗路与翠柏大租用3万
套设施，购置
3西部货运枢纽街交口北行1000米（京3000平方米仓
相关设备
东物流）库
正定县201省道（站前
建设3.5万
西街）以西，曙光路以
4北部货运枢纽24000平方米仓
北（深国际-石家庄现代
库
综合物流港）
二级配送中心（3个）
建设基于城市
石家庄市裕华区,西邻
货运配送的配
1东南部配送中心107国道,南靠石家庄南1000
套设施，购置
三环（雨润冷链物流园）
相关设备
建设基于城市
2
胜利南街365号，南位货运配送的配
南部配送中心1000
西侧（快运集团物流园）套设施，购置
相关设备
建设基于城市
3
胜利北街254号（聚合货运配送的配
北部配送中心1000
港物流中心）套设施，购置
相关设备
合计63000
42
2．绿色货运示范工程信息化平台投资计划。
石家庄市城市绿色货运配送示范工程项目中的信息化平台建
设包括城市货运配送大数据信息共享平台、城市货运配送服务平
台及城市货运配送安全智能防控平台三大平台，计划总投资为
9830万元，其中2018年拟投资5830万元主要用于三大信息平台
及大数据中心建设工作，2019年拟投资4000万元用于车载终端及
周边硬件设施的研制工作。详细的投资计划如下：
43
表6-3石家庄绿色货运示范工程信息化平台投资表
投资经费
科目说明
（万元）
城市货运配送全链条信息大数据中心机房装修及改造建
1.基建费300
设
用于城市货运配送全链条信息大数据中心机房服务器、
2.网络设备费1000
存储器、网络等设备的购置
低值易耗品及原材料，研发设备耗能及日常办公水电消
3.材料、燃料费200
耗
用于三大平台研发测试所用的用于服务器、存储器、电
4.研发设备费300脑等研发设备及平板电脑、手机等移动终端接入设备的
购置
5.整套车载终端及周边配套设以全石家庄市8000台(含现有与新增车辆)城市配送车辆
4000
施费进行统计
6.外协费150
6.1测试、化验、加工费150软硬件产品检测、认证费用
7.专用业务费2580
7.1.职工薪酬2000项目团队研究开发人员的薪酬绩效奖金等人工费用支出
7.2.差旅费150研发人员差旅费
7.3.会议费50研发人员会议费
7.4.知识产权事务费30知识产权申请费用
7.5.劳务费150临时聘用人员费用
7.6.专家咨询费200专家咨询费
8.其他费用1300
8.1.租赁费200研发场地租赁费用
8.2.网络通信费用300支付移动网络运营商费用
8.3.维护费用800运营维护费用
合计9830
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七、示范效果评估
项目建设遵循《国务院办公厅关于进一步推进物流业降本增效
促进实体经济发展的意见》《交通运输部公安部等十四个部门关于印
发促进道路货运行业健康稳定发展行动计划的通知》《商务部公安部
交通运输部国家邮政局供销合作总社关于印发<城乡高效配送专项
行动计划（2017-2020年）>的通知》和《交通运输部办公厅公安部
办公厅商务部办公厅关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通
知》文件精神，严格落实相关指标要求，推进城市货运配送体系建
设，为促进城市可持续发展提供有力支撑。
（一）经济效益评价。
一是促进物流业降本增效。本示范工程通过优化石家庄城市配
送节点布局，促进物流业降本增效，实现城市配送车辆的集约高效
利用。到2020年，全社会物流总费用与GDP的比率较“十二五”末降
低2个百分点以上，社会物流总额年均增长8%，达到22280亿元，
物流业增加值突破670亿元，年均增长9%；城区物流末端配送网点
覆盖率达到90%以上。
二是培育市场主体。本示范工程的实施将有效带动石家庄城市
配送企业及物流企业向专业化、精细化转型发展。到2020年，培育
以河北交通投资集团公司、石家庄市交通投资开发有限公司、河北
亿程交通科技有限公司、河北快运集团、河北汇联物流股份有限公
司等公司为龙头的，20家左右在全国具有较强影响力的物流企业。
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三是提升物流服务质量。通过本示范工程的实施将实现城市配
送车辆的统一标准、统一调度和集中化管理，并淘汰不符合标准车
辆，从而降低货损货差；同时，通过构建多业态、多渠道、立体化、
融合式协同发展的末端配送网络体系，有效解决“最后一公里”的问
题，全市重点商贸企业集中、协同配送比例提高15%以上，城市共
同配送率达到70%，从根本上满足人民群众多元化、个性化需求，
提高人民群众的满意度。
（二）社会效益评价。
一是市场整合能力大幅提升。功能完善的三级配送节点体系基
本建成，配送装备满足统一标准、统一颜色、统一管理、统一技术
标准的要求，专业化车辆占比超过90%，城市绿色货运市场发展环
境明显改善。
二是利用大数据云计算技术提升了配送效率。新建包括城市货
运配送大数据信息共享平台在内的三大信息化平台，接入石家庄城
市物流配送车辆数据，为绿色城配共享运力的实现提供了必要的技
术手段，降低了物流成本，提升了运输组织效率。
三是节能减排效果显著。通过示范工程，制定新能源车的准入
标准，推广新能源配送车辆，配套完善充电桩等基础设施，形成城
市配送绿色货运发展模式，推进城市交通生态文明建设。到2020年，
完成1000辆新能源城市配送车辆更新后，每百吨公里节约费用折成
油耗约3.7L，减少氮氧化物排放量198g，减少二氧化硫排放量12.5g；
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按照单车承载质量2吨，有效运输里程220公里/天，将实现节约燃
油约594.2万升/年，减少氮氧化物排放约318吨/年，减少二氧化硫
排放约20.08吨/年。
（三）关键考核指标。
表7-1石家庄绿色货运配送示范工程主要考核指标表
类别主要指标2017年2020年
配送量（万吨）18523000
总量目标
共同配送占比（%）5570
一级货运枢纽（个）35
基础设施二级配送中心（个）15
三级配送网点(个)30005000
培育大型专业化企业（个）2-33-5
配送企业改造传统企业（个）3-55-8
引进优质企业（个）23
配送装备配送车辆规模（台）50008000
北斗监控覆盖率（%）50100
智能化、信息化、标
企业信息化覆盖率（%）60100
准化
车辆标准化率（%）60100
新能源车辆保有量3001000
充电桩数量100500
节能减排节约油耗（每百吨公里）-3.7L
减少氮氧化物排放（每百吨公里）-198g
减少二氧化硫排放（每百吨公里）-12.5g
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八、配套政策及措施
（一）加强组织领导。
成立由分管市领导为组长，市交通局领导、商务局领导、公安
局交管部门领导为副组长，发改、城管等多个政府部门分管领导为
成员的“城市绿色货运配送”专项工作小组，在市交通局设办公室。建
立定期议事制度、信息互通共享制度，加强部门沟通协调，明确各
部门职责，共同研究、协调解决城市绿色货运配送体系建设中遇到
的重大问题，推进重大项目落实。交通部门负责推动物流基础设施
建设、布局，促进城市配送与全市大物流的有机衔接；商务部门负
责统筹协调商贸流通企业与城市配送企业有序经营；公安交警部门
负责加强对城市绿色货运配送车辆的动态监管，利用例行检查和车
辆年检等时机，对车辆和有效期进行抽查监管；其他有关部门根据
自身职责做好相关配合工作。各区(市)也要建立相应的工作协调联动
机制，切实加强监督管理，建立车辆信息档案库，互通信息，形成“分
级管理、部门联动、齐抓共管”的监管体系。
（二）完善法律法规。
进一步明确物流业产业地位，健全物流业法律法规体系，抓紧
研究制修订物流业安全监管、交通运输管理和仓储管理等相关法律
法规或部门规章。抓紧研究制定快递、跨境物流、物流业安全、网
络安全管理等监管制度以及交通运输管理、收寄物品验视、交寄人
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员和企业信息实名登记等相关法律法规或部门规章。
（三）规范市场秩序。
配合并参与制定河北省道路运输行业信用管理办法，建立以企
业统一社会信用代码、公民身份号码、车辆牌号等为统一认证代码
的物流服务评价体系，对失信企业在行政审批、资质认定、银行贷
款、工程招投标、债券发行等方面依法予以限制。加强物流信息安
全管理，提高网络信息安全保障能力。鼓励企业整合资源、加强协
作，提高物流市场集中度和集约化运作水平，减少低水平无序竞争。
加强对物流业市场竞争行为的监督检查，依法查处不正当竞争和垄
断行为，维护物流市场良好秩序。
（四）完善扶持政策。
1、优化城市配送车辆便利通行。制定并实施城市配送车辆通行
便利管理办法及运营服务规范。对快递、生活必需品、药品、鲜活
农产品和冷藏保鲜产品及新能源车辆从事配送的，给予优先通行便
利。
2、保障物流发展用地。鼓励通过弹性出让、先租后让、租让结
合、长期租赁等多种方式向物流企业供应土地。在符合城乡规划、
土地利用总体规划的基础上，支持利用工业企业旧厂房、仓库和存
量土地资源建设物流设施或提供物流服务，涉及原划拨土地使用权
转让和租赁的，经依法批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。
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一次性缴纳土地出让金确有困难的物流企业，在依法约定前提下，
首期缴纳50%后，其余可在1年内分期缴付。对重大物流项目新增
物流仓储用地给予重点保障。
3、积极争取各方面资金支持。通过各级财政性资金、专项建设
基金、产业发展引导基金等投资模式，对物流企业予以支持。鼓励
民间资本进入物流领域，鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流
产业投资基金。加大金融支持力度，鼓励银行开发支持物流业发展
的供应链金融产品和融资服务方案，支持银行依法探索与物流公司
的电子化系统对接。促进符合条件的企业在境内外通过上市、发行
债券等多种方式直接融资。
4、落实税收优惠政策。经认定为高新技术企业的物流企业，享
受高新技术企业税收优惠政策。全面落实物流用地税收政策。对物
流企业大宗商品仓储设施用地，按照有关规定，享受城镇土地使用
税优惠政策。
（五）强化理论研究和人才培养。
加强“互联网+”现代物流领域理论研究，积极推进产学研用结合。
着力完善复合型专业人才培养体系，探索形成高等学校、中等职业
学校与有关部门、科研院所、行业协会和企业联合培养人才的新模
式。完善物流领域在职人员培训体系，鼓励培养物流业高层次经营
管理人才，积极开展职业培训，提高物流业从业人员业务素质。
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（六）发挥行业协会组织作用。
更好地发挥行业协会组织的桥梁纽带作用，做好调查研究、技
术推广、标准制修订和宣传推广、信息统计、咨询服务、人才培养、
理论研究、国际合作等方面的工作。鼓励行业协会健全和完善各项
行业基础性工作，积极推动行业规范自律和诚信体系建设，推动物
流行业健康发展。